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            我国力求通过公益诉讼 解决公地治理世界性难题

    我国力求通过公益诉讼 解决公地治理世界性难题

    2月14日,国务院新闻办召开新闻发布会(网络图片)去年批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件15095人,通过公益诉讼求解公地治理世界性难题……在国务院新闻办2月14日召开的新闻发布会上,最高人民检察院副检察长张雪樵和生态环境部有关负责人等就生态环境检察工作有关热点问题回答了中外记者提问。去年批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件张雪樵在发布会上表示,检察机关作为国家法律监督机关,近年来充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能作用,坚持以办案为中心,以专项活动为抓手,加强与有关部门协作配合,围绕大气污染、水污染、土壤污染和农村环境综合治理等方面的违法行为开展监督,为依法打好污染防治攻坚战、深入推进生态文明建设提供了有力司法保障。据介绍,2018年1月至12月,在刑事检察领域,全国检察机关共批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护罪9470件15095人,起诉26287件42195人。在公益诉讼案件领域,共立案办理自然资源和生态环境类案件59312件,办理诉前程序案件53521件,诉前程序行政机关整改率达到97%,提起相关民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼1732件。不少地方专门设立生态环境检察部门,注重环境保护案件办理机制创新探索,集中办理污染环境犯罪案件,实行“捕、诉、监、防”一体化办案模式,探索建立环境检察跨区划协作机制。力求解决公地治理世界性难题在发布会上,张雪樵从办案数量、办案效果、案件的影响力等四个方面介绍了中国的检察公益诉讼制度与西方国家的公益诉讼制度之间存在的不同。数据统计,2018年,全国检察机关共办理公益诉讼案件11万余件,其中生态环境领域案件59312件。“中国检察机关这一年的办案数量充分说明了这项制度是有强盛生命力的。”张雪樵说。从办案效果看,近6万件自然资源和生态环境类公益诉讼案件,督促被毁损污染的耕地、湿地、林地、草原得到修复的有210万亩,“这是看得见的公益诉讼的治理效果。”张雪樵说。据介绍,在湖北宜昌,生猪养殖是主要的农业产业,但却带来了污染。宜昌市点军区检察机关调查后,即刻督促行政机关督促整改,但几个月都没有收到效果。随后,检察机关将点军区环保局告上了法庭。环保局败诉后,点军区政府行动了起来,召集组织环保局、水务局等相关部门开展了养殖产业大整治,又推动了全市范围内的养殖业污染整治。“中国检察公益诉讼能够解决公地治理的世界性难题。”张雪樵表示,一个案子解决一个地区的问题,也是中国检察公益诉讼制度独特的地方,这跟西方的制度是不同的。将就大湾区三地生态环境保护建立相关协作机制在回答记者关于检察机关对粤港澳大湾区生态司法协作有着怎样的考量时,张雪樵表示,粤港澳大湾区建设是党中央部署的一个重大的国家发展战略,粤港澳大湾区三地检察机关加强检察协作,服务大湾区的建设,沟通交流方面的工作一直在做。据了解,本月底广东省和澳门检察机关将就检察公益诉讼,司法责任制等相关内容进行会谈,就大湾区三地的生态环境保护建立相关的协作机制.“相信粤港澳三地的检察机关在推动生态环境保护司法协作方面会有实质性的进展。”张雪樵说。积极自愿履行生态修复义务可依法从宽处理在办理刑事污染环境案件过程中,检察机关往往会同时提起民事公益诉讼,如果犯罪嫌疑人或者被告人积极赔偿,修复环境,能否在刑事案件中从轻处理?对此,最高检检委会委员、第一检察厅厅长张志杰介绍,坦白从宽,宽严相济是我国的基本刑事政策。在司法实践中,对于犯罪嫌疑人、被告人认罪、悔罪的,可以依法从宽处理。2018年10月,十三届全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定,在刑诉法中明确规定了认罪认罚从宽制度。“检察机关在办理破坏环境资源保护犯罪案件中,把生态修复作为犯罪嫌疑人、被告人认罪、悔罪的表现。对积极自愿履行生态修复义务的犯罪嫌疑人、被告人,在审查逮捕阶段可以依法作出不批准逮捕的决定;在审查起诉阶段,对犯罪情节轻微的,可以依法作出不起诉的决定;对确需提起公诉的,可以依法向法院提出从轻量刑的建议。”张志杰说。“恢复性司法的探索,让当事人主动采取修复生态的行为,既是对他的法律责任的追究,同时又是对社会的积极引导。”张雪樵表示,不是一判了之,一罚了之,一诉了之,而是让生态得到修复,让江湖之水依然清澈,让蓝天永远存在。(据新华社)

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            我国持证社工达44万人 社工机构7500多家

    我国持证社工达44万人 社工机构7500多家

    2018年12月12日,民政部召开了民政领域社会工作推进视频会议(图片来源:民政部网站)■本报记者王勇近三年全国社工考试报名人数连续突破20万、30万和40万数级,全国有44万人通过考试取得职业水平评价证书,其中,助理社会工作师33.3万余人、社会工作师10.7万余人。我国已成立的社会工作服务机构有7500多家。2018年底,民政部召开的民政领域社会工作推进视频会议上,民政部社会组织管理局(社会工作司)等司局对相应领域社会工作发展进行交流,公布了上述数据。两个关键性文件我国的社会工作政策体系正在不断完善。以综合政策为引领,联合中组部等部门出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》两个关键性文件,推动将社会工作纳入人才强国、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略决策中,奠定了社会工作发展的制度基础。以专项政策为支撑,重点围绕人才培养、评价、使用等环节,会同有关部门制定了社会工作考试评价、继续教育、道德规范、购买服务、机构发展、岗位开发等专项政策,有力地规范和促进了社会工作专业人才队伍建设。以领域政策为延伸,联合有关部门印发了促进社区服务、社会救助、留守儿童关爱保护、灾后服务、禁毒戒毒、社区矫正、心理健康、脱贫攻坚、职工帮扶、青少年事务等领域社会工作发展的专门文件,推动社会工作从民政领域延伸拓展到民生保障和社会治理重点领域。行业标准为补充,推动成立了全国社会工作标委会,发布了儿童社会工作、老年社会工作、社区社会工作、社会工作服务项目绩效评估以及个案工作方法、小组工作方法等6个方面的行业标准,为规范社会工作服务管理提供了技术支持。向百万社工迈进人才队伍建设方面,社会工作专业力量正在不断壮大。在人才评价方面,建立了初、中、高级相衔接的社会工作职业水平评价制度,推动将社会工作职业水平评价列入“国家职业资格目录”,近三年全国考试报名人数连续突破20万、30万和40万数级,全国有44万人通过考试取得职业水平评价证书,其中,助理社会工作师33.3万余人、社会工作师10.7万余人,有力推进了社会工作职业化进程。在人才使用方面,推动在全国范围内建立百万规模的社会工作专业人才队伍,指导各地在城乡社区和相关事业单位开发了31万多个社会工作专业岗位,成立了7500多家社会工作服务机构,初步形成了广布城乡的社会工作服务网络。在人才激励保障方面,出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》,推动建立基于岗位的社会工作职级与薪酬体系,完善政府购买社会工作服务成本核算机制,逐步提升社会工作专业人才的整体薪酬水平。不少地方将社会工作专业人才纳入本地急需紧缺人才引进范畴和高层次人才选拔范围,对入选的社会工作专业人才给予户籍、住房保障、创业资助等方面激励。在人才培养方面,承担全国社会工作专业学位硕士教育指导委员会相关工作,部领导担任该委员会主任,配合教育部支持全国近500所高校通过学历学位教育每年培养4万名社会工作专业毕业生。依托民政部本级社会工作培训项目、中央组织部支持的党政领导干部培训项目、人力资源社会保障部支持的专业技术人才知识更新工程,推动社会工作的政策宣贯、知识普及和实务培训,全国平均每年培训社会工作从业人员50万人次。实施“牵手计划”随着社工队伍和社工机构的发展,其发挥的作用也越来越大。在服务脱贫攻坚方面,联合国务院扶贫办等部门出台支持引导社会工作力量参与脱贫攻坚的专门文件,组织实施了社会工作专业人才服务“三区”计划、社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作教育对口扶贫计划,为贫困地区选派了6000名、培养了3000名社会工作专业骨干,协调东部地区和发达城市的332家社会工作服务机构结对帮扶贫困地区的社会工作服务机构和民政事业单位,支持202所社会工作高等院校在118个贫困县建立151个社会工作实习实训基地,有力推动了贫困地区社会工作发展。在服务民生兜底保障方面,深化民政领域社会工作服务,会同相关司(局)积极推进社会救助、城乡社区、老年人服务、残障人服务、儿童服务、婚姻家庭服务、殡葬服务等领域社会工作发展,为民政对象提供心理疏导、精神关爱、资源链接、生计发展、能力提升等专业化个性化服务,帮助他们树立积极心态、改善生活境况、修复社会功能、增强发展能力。在服务基层社会治理方面,推动城乡社区设置3.6万个社会工作室和服务站点等,广泛配备使用社会工作专业人才,指导各地深化社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制和社会工作者、志愿者“两工协作”机制实践探索,拓宽社会力量参与渠道,丰富社区服务功能,形成基层社会治理合力。在服务加强基层民政工作方面,召开了社会工作与基层民政力量建设座谈会、民政服务机构社会工作发展经验交流会,推动基层和民政服务机构推广运用社会工作专业知识方法,加强社会工作岗位开发设置,提升管理和服务的专业化水平。浙江、湖南、广东、重庆等地在乡镇、社区广泛设立社会工作站,以公办民营方式委托专业社会组织提供服务,充实了基层民政力量,延展了基层服务臂力。助力社会救助近些年来,民政部社会救助司指导地方民政部门积极探索试点,逐步形成了政府主导、部门配合、社会参与的社会救助工作格局。一是健全完善政策体系,鼓励、支持、引导社会工作参与社会救助。《社会救助暂行办法》明确了社会工作在社会救助中的地位和作用,是社会工作第一次出现在法律法规中,为社会工作介入社会救助提供了基本的法规遵循。为落实该办法要求,2015年5月,制定出台了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》,进一步明确了社会工作介入社会救助的路径与机制。2017年9月,经党中央、国务院同意,民政部社会救助司会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部等四部门联合出台《关于积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力的意见》,在承接主体、购买程序、资金保障等方面明确了相关政策。这份文件一方面为专业社会工作服务机构参与社会救助提供了政策和资金支持,另一方面在落实经办人员时,明确要求派遣人员原则上应具有大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。二是通过试点示范,积极将专业社会工作引入社会救助服务。早在2009年,江苏省张家港市、安徽省芜湖市、四川省成都市青羊区就开展了社会工作介入社会救助试点。2015年,民政部社会救助司会同财政部组织开展“救急难”综合试点时,指导各地充分发挥社会工作服务机构和社会工作者在“救急难”方面的优势,推进实施现金救助、实物救助、转介服务相结合,物质帮扶与精神抚慰、心理疏导相补充的救助方式,统筹救助资源,形成救助合力。从各地开展“救急难”试点收集的案例看,社会工作在链接救助资源、发挥专业服务等方面发挥了重要作用。在2018年部署开展的社会救助综合改革试点中,也是要求各试点单位实施政府购买社会救助服务,探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。此外,还开展了社会工作介入社会救助方面的课题研究。三是培育社会工作参与社会救助的典型经验,并向全国进行推广。2016年以来,社会救助司会同民政部低收入认定中心,连续开展了社会救助基层创新实践活动,获评的社会救助优秀创新实践案例中,不少是社会工作参与社会救助的创新成果。四川省成都市郫都区民政局创建专业社会工作者参与社会救助模式,区民政局牵头成立社会救助中心,引入成都市同行社会工作服务中心运营,统筹全区社会救助政策和资源,动员10家社会工作服务机构、27名专职社工、203名民政协理员参与社会救助。浙江省温州市民政局打造社会救助“全城发现”,完善主动发现救助机制,扶持40家社会组织,发动400名社会工作者参与困难群众主动发现及帮扶救助活动。这些案例经过媒体刊载、培训宣讲等方式宣传推广,收到非常好的效果。儿童社会工作发力2018年印发的《儿童福利机构管理办法》规定:“儿童福利机构应当鼓励、支持工作人员参加职业资格考试或者职称评定,按照国家有关政策妥善解决医疗、康复、教育、社会工作等专业技术人员的职称、工资及福利待遇”。以制度方式鼓励儿童福利机构工作人员通过参加考试获得(助理)社会工作师资格,同时,多措并举引导社工力量深入参与到儿童福利工作中。目前,众多的社会工作人才已经在孤儿养育、康复、医疗、教育等各个领域发挥着积极作用,为孤儿的全面成长贡献着智慧和力量。在收养评估工作中,《收养能力评估工作指引》规定:“民政部门优先采取委托第三方方式开展收养能力评估,评估人员为社会工作师、律师、医生、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业人员”。充分发挥社工专业能力,为待收养儿童科学选择更适合的收养家庭,从而更好地保障儿童的合法权益。《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》指导各地转变重设施建设、轻服务运行,重增加编制、轻购买服务的传统路径和思想窠臼,推动社会工作专业人才介入农村留守儿童关爱保护工作,重点提供心理健康、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等服务,协助做好监护指导、家庭随访、调查评估等相关管理事务,缓解基层工作力量不够充足、工作能力不够专业、上下信息和服务渠道不够畅通的矛盾。广东省从2017年起启动“双百计划”,每年安排1450万元资助29个经济欠发达市、县开展工作,推动各地在乡镇(街道)设立社工站加强农村留守儿童关爱保护;江苏省民政厅安排1500万元彩票公益金支持苏中、苏北开展以社会工作服务为主的50个农村留守儿童关爱保护项目;湖北省民政厅安排500万元资金支持10个县(市、区)开展关爱保护机制创新试点;陕西省安排320万元支持30个儿童保护之家并资助省慈善协会500万元开展关爱儿童项目,内蒙古安排300万元资助60个关爱保护服务示范项目。

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            北师大中国公益研究院发布 2018年儿童福利保护十大进展及六大趋势

    北师大中国公益研究院发布 2018年儿童福利保护十大进展及六大趋势

    2018年儿童类社会捐赠分类情况2月11日,北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心通过微信公众号发布了《2018年儿童福利与保护十大进展及六大发展趋势》,对我国儿童福利领域的最新动向进行了总结和研判,本报将其中重点进行摘录,以飨读者。2018年儿童福利与保护十大进展儿童福利政策环境持续优化2018年是我国儿童福利与保护体系建设取得重大进展的一年,尤其在困境儿童救助、未成年人保护、学前教育均等化等方面取得了实质性突破。2018年,我国在儿童福利生活保障、教育发展、医疗健康、儿童保护和儿童福利引入社会工作五大领域共出台47份政策文件,普惠型、专业化儿童福利与保护体系建设取得进一步发展。未成年人社会支持体系基本形成2018年中国司法大数据显示,未成年人合法权益保护力度不断加大,相关案件年均增长10.46%。2013至2017年,涉未成年人权益保护案件呈总体上升趋势,从2013年的8.3万件增加至2017年的11.8万件,年平均增长率达10.46%。2018年2月,最高人民检察院、共青团中央共同签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》,在依法办理案件的同时,建立跨部门、多专业的社会支持体系。3月,最高检印发《全面加强未成年人国家司法救助工作意见》,八类司法过程中陷困境未成年人将获国家司法救助2018年底,最高检设立未成年人检察厅,由第九检察厅专门负责未成年人检察工作。残疾儿童康复救助制度全覆盖2018年7月10日,国务院下发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,自此,我国残疾儿童康复救助工作有了专项政策规定。全国各地发文落实国务院政策,据不完全统计,截至2018年底,全国31个省份均在本地下发残疾儿童康复救助制度意见。困境儿童基本生活保障提标2018年各地孤儿基本生活费标准明显提高。从全国情况看,集中养育孤儿平均保障标准比上一年增长10.1%,社会散居平均保障标准比上一年增长8.2%。此外,全国22个省份探索建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度,北京、天津等19个省份明确保障标准。重庆、内蒙古、广东3个省份建立省级专项保障,黑龙江、广东明确提出建立津贴的自然增长机制。农村留守儿童关爱保护成效凸显2018年,各地继续深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号),截至2018年底31个省份全部出台具体实施方案,进一步完善政策规定和保障措施。2018年,全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统全面启用,31个省区市全部完成农村留守儿童信息采集及数据录入工作。同时,地方多举措积极推进农村留守儿童关爱保护工作,在加强财政投入力度、注重专业化人才队伍建设等5个方面取得阶段性成效。儿童白血病救治机制初建2018年,我国儿童白血病救治管理工作机制已初步建立。2018年8月28日,国家卫生健康委员会与国家发展改革委、人力资源和社会保障部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局、国家中医药管理局联合印发《关于开展儿童白血病救治管理工作的通知》,启动儿童白血病救治管理工作。这是我国第一次出台专门针对儿童白血病救治的政策文件。至此,通过完善诊疗服务网络这一途径来攻坚儿童白血病的举措正式进入国家法律。据不完全统计,截至2018年底,全国16个省份的卫生健康委员会已对《通知》要求搭建本地儿童白血病诊疗服务网络。各地出台奖补政策推动学前教育2018年,26个省份出台奖补政策推动普惠性学前教育。截至2018年12月,据不完全统计,北京、天津、河北等26个省份在全省或省内部分地区出台奖补政策鼓励普惠性幼儿园发展。西部地区12个省份中11个省份出台了奖补措施,在普惠性幼儿园奖补政策的探索方面领先全国,推动了普惠性学前教育的发展,有效缓解“入园难”。社会力量积极参与民办教育2018年,多省份因地制宜,鼓励社会力量兴办民办教育,教育基本公共资源得到进一步提升。截至2018年12月,据不完全统计,已经有12个省份出台省级政策鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育发展。我国儿科医联体快速发展。据不完全统计,截至2018年底,全国已经建立儿科医联体28个,东中西部儿科医联体的设立分布均衡。儿童福利机构与服务水平提升2018年,我国儿童福利机构与服务社会化水平稳步提升,儿童福利机构数量和床位数量相较2017年均有所增长。根据民政统计数据显示,从儿童福利机构数量上来看,2018年全国共有469家,相较2017年仅增加5家。但是在床位数量上相较去年有大幅提升,儿童床位数为94850,提升5.83%。《儿童福利机构管理办法》进一步从政策层面促进儿童福利机构社会化,明确将父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格人的儿童、人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童、法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童全部纳入到儿童福利机构服务对象当中。政府购买服务儿童项目持续稳定2018年,政府购买儿童类社会组织服务金额和数据量均占总数的31%左右。政府购买社会组织服务共计463个,购买服务总价值为1.81亿元。超九成省份已经出台政策支持政府购买儿童类社会组织服务。总体来看,政府购买社会服务在儿童领域开始进入规范化、法制化发展阶段。2019年儿童福利与保护六大趋势儿童社会工作服务将全面普及2019年,我国儿童社会工作服务和儿童之家普及将持续成为基层儿童服务体系建设重要拓展点。2018年,全国31个省份全部出台困境儿童保障工作意见,为基层全面普及儿童福利和保护服务体系奠定基础。此外,截至2018年,儿童之家已经建设17.1万所。2019年儿童之家建设有望被更多省份纳入基层儿童福利工作重点。二孩福利政策将进一步探索创新2017年,全国二孩出生人口占当年出生人口的比例首次达到半数以上。二孩出生人口比重逐年增加,在我国人口增长中占据重要地位。2017年二孩占比首次超过当年出生人口总数的半数,达到2017年总出生人口数的51.2%。鼓励生育政策的尝试和针对二孩的福利政策倾斜将继续成为2019年社会关注热点问题。儿童侵害防治工作寻求突破2018年,多起性侵儿童的案件引发社会的广泛关注,进而引发关于如何提升家庭、学校、服务机构以及全社会的儿童保护意识、完善相关制度、采取有效措施预防儿童遭受性侵以及专业化处理等深层面的探讨。2019年,随着《国务院教育督导委员会办公室关于开展中小学生欺凌防治落实年行动的通知》(国教督办函〔2018〕28号)、《教育部办公厅进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》(教督厅函〔2018〕9号)等一系列政策文件的落实,儿童侵害防治工作将进入专业化快速发展阶段。9+N免费教育将逐步实现全覆盖近年来,20个省份实施“9+N”免费教育推进学前和高中阶段教育普及。“十九大”报告提出,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。联合国教科文组织在《教育2030行动框架》指出,各国应确保提供12年免费的、公共资助的、全纳的、公平的、有质量的初等和中等教育,积极探索“9+N”免费教育符合国际主流做法。2019年,“9+N”免费教育将在全国持续推广,逐步实现全覆盖。残疾儿童康复救助制度全面落实目前,我国针对全体残疾人已出台《残疾预防和残疾人康复条例》《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)等法规政策,对建立残疾儿童康复救助制度也提出了明确要求。2018年出台的《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》更为我国残疾儿童康复事业发展奠定了坚实基础。2019年,各地残疾儿童康复救助制度和配套措施将全面落实,残疾儿童康复制度将实现全面覆盖。儿童社会捐赠总额大儿童类社会捐赠总额大、数量多。儿童教育和儿童医疗类项目是捐赠重点。2018年大型捐赠项目总额为6.72亿元,儿童医疗捐赠占61.61%,为4.14亿元。儿童教育类捐赠数额次之,为1.18亿元。2019年,随着社会捐赠领域和数量的增加,金额分配也将走向多元化发展之路。

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